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加快中小企業發展的政策思路

發布時間:2020/2/22 9:33:03   來源:樱桃小视频入口樱桃18岁傳動   作者:admin   瀏覽量:2600

    加快中小企業發展我國的政策思路:

    一、中小企業發展的現狀

    中小企業是我國國民經濟中一支非常重要的力量。近年來,我國中小企業數量占全國企業總數的比例在98%以上,中小企業產值、增加值、總資產、銷售收入的比例均超過60%,利潤總額的比例超過50%,稅收總額的比例超過40%,提供的就業崗位超過3/4。

    以工業企業為例,按照大中小型企業新的分組標準,我國中小型工業企業占全部工業企業的比重情況如下:,2003年,我國有中小企業194238家,占工業總數中的98.99%;中小企業工業總產值為93356.98億元,占整個工業總產值的65.62%;中小企業工業增加值為26852.36億元,占整個工業增加值的63.95%;中小企業總資產為102530.45億元,占整個工業總資產的60.74%;中小企業產品銷售收入為90619.24億元,占整個工業產品銷售收入的63.29%;中小企業創造利潤總額為4501.31億元,占整個工業利潤總額的53.99%;中小企業從業人員人數為4441.9萬人,占整個工業企業從業人員人數的77.27%。這些比重較上年都有明顯地上升,反映出我國中小企業強勁的增長勢頭。

    另一方麵,中小企業經濟效益有待提高。2003年,中型工業企業占有資產比重為34.87%,創造利潤比重為32.23%,兩者相差2.54個百分點;小型企業占有資產比重為25.87%,創造利潤比重為21.76%,兩者相差4.11個百分點。這表明從總體上看規模大的企業經濟效益要高於規模小的企業。

    但從吸納就業等社會效益來看,規模小的企業要遠遠強於規模大的企業。2003年,小型企業以25.87%的資產占有量創造了43.91%的就業崗位,中型企業以34.87%的資產占有量提供了33.36%的就業崗位,而大型企業以39.26%的資產占有量吸納了22.73%的就業人口。很明顯,中小企業一直是我國新增就業的主體SKF軸承。

    二、中小企業發展麵臨的主要問題

    目前,我國中小企業有了長足的發展,但製約中小企業成長的問題仍然不少:可歸納為兩個方麵,一個是外部環境存在的障礙,一個是內部機製表現的缺陷。

    (一)外部環境障礙

    1.中小企業融資難。這個問題難以突破的根本原因,是我國金融市場不健全,企業融資渠道單一,主要靠銀行的間接融資。缺乏“二板市場”、創業投資機構、基金、企業債券和風險投資等直接融資形式。而銀行結構也不合理,缺少麵向滿足民間資本需求、重點為中小企業服務的銀行。

    2.行政性審批繁鎖。我國行政性管製、審批太多過濫,妨礙了中小企業靈活經營優勢的發揮,增加了中小企業的運行成本。一些領域仍然存在準入歧視,限製或禁止中小企業進入。

    3.經濟政策透明度低。經濟政策不穩定、透明度低也是困擾中小企業的重大問題。政策政出多門、重疊繁雜、,使中小企業無法把握經濟形勢和政策走向,不敢進行長期投資,導致企業行為短期化、投機化。

    4.缺乏規範的中小企業服務市場。服務是圍繞企業經營管理的具體業務展開,包括融資、財務、營銷、人力資源、客戶資源管理、物流配送、廣告宣傳、產品設計、戰略顧問、技術服務、法律谘詢、誠信調查、市場分析、信息服務、管理培訓等,目前我國這樣的服務市場規模小,運行不規範,或還沒有發育成長起來。

    5.企業間缺少專業化協作。多數地區中小企業發展缺少宏觀引導和產業組織,導致中小企業之間難以形成產業關聯、專業化協作和經營網絡,往往形成單個企業孤軍奮戰、自生自滅,既難以形成有區域特色的產業鏈和企業集群,也無法利用中小企業集聚產生的規模經濟、範圍經濟和協同效應。

    (二)內部機製缺陷

    1.家族化經營管理模式的局限。目前,我國中小企業是以民營和私營性質為主體,而大多數私營中小企業基本上是借助家族力量共同創業,依靠血緣關係維持經營的。若不能適時完成家族化經營模式向現代企業製度轉換,建立更好地利用社會資源和適應市場競爭的產權結構、治理結構和運行機製,這些企業就很難拓展經營視野,形成發展戰略,集聚要素資源,獲得核心競爭能力。另外,家族化經營也在很大程度上阻礙了企業家和職業經理人隊伍的形成和成長。

    2.企業技術水平低下。我國中小企業普遍以勞動密集為典型特征,技術水平不高。以相對豐富的勞動力替代短缺的技術和資本,這是符合我國社會經濟發展現實的選擇。但從長期看,如果不能在提高技術水平上下功夫,找到和培育核心技術,逐步形成自身強大的新產品研發能力和技術成長渠道,擁有自有知識產權和品牌,就隻能始終停留在產業鏈的低端,維持微弱的加工製造收入和有限的市場份額。

    3.企業經營管理能力不強。我國中小企業普遍管理能力低下,管理製度不健全、管理人才缺乏、財務混亂幾乎成為中小企業的通病。這既是我國中小企業經濟效益不理想的重要原因,也是導致中小企業資源消耗嚴重、環境汙染問題突出和勞動保障得不到落實的重要原因。

    4.職工的合法權益保護不夠。由於種種原因,一些中小企業、特別是一些私營中小企業勞動用工不規範、存在侵犯勞動者合法權益的現象。主要有:勞動用工合同簽約率低且不規範;勞動時間過長並缺乏必要的補償;勞動報酬低且工資發放不正常;職工工作環境和勞動條件惡劣,不符合《安全生產法》的規定;企業職工參加社會保障水平低,或企業沒有按照規定參加必要的社會保險。這些現象的存在不利於我國構建和諧社會,必須努力解決。

    除上述障礙和缺失外,我國不同地區之間中小企業發展很不平衡。以工業企業為例,2003年中小企業數量最多的是浙江,達25404個,數量最少的是西藏,隻有325個,兩者相差78倍之多;中小企業產值最多的是廣東,達15309億元,產值最少的是西藏,隻有21.4億元,兩者相差竟高達700多倍。2003年,全國工業企業總產值的總平均變異係數(標準差/平均值)是1.18,其中大型企業的變異係數是0.98,中型企業的變異係數是1.28,小企業的變異係數則達1.33,這說明,我國不同地區之間中小企業發展水平差異大於不同地區之間大企業發展水平的差異。

    三、相關的政策思路

    1.在區域規劃中實行分類指導原則。把促進中小企業發展納入各地區、各層次“十一五”發展規劃,明確不同區域中小企業發展的產業定位,構築優勢產業平台,在區域產業結構調整中借助中小企業大力發展地方特色經濟,促進中小企業向相關產業集聚,逐步形成產業整體優勢。把中小企業規模化、規範化、集群化發展納入中小城鎮規劃和建設中,集中布局建設工業小區,促使中小企業由分散經營向集約化經營轉變,共享戰略資源、基礎設施、信息化平台和市場信息,提高中小企業的組織化程度,改善企業間的組織結構和綜合配套能力,優化利用土地和資源,減少消耗杜絕浪費,集中治理汙染。

    2.進一步完善中小企業信用擔保體係。中小企業信用擔保體係既是緩解中小企業融資難、擔保難的重要舉措,也是世界各國扶持中小企業的通行做法。有關部門應在不斷提高信用擔保機構的風險識別、風險防範、風險控製、風險管理水平和利於促進擔保行業健康良性發展的基礎上,大力推進這項工作。

    3.設立中小企業促進專項基金。要鼓勵由各級政府財政預算安排,設立專項用於支持各地民營企業和中小企業發展的政府性基金,同時也要給予政策支持,鼓勵其他社會渠道投資、集資設立各種層次的專項社會性基金。專項資金設計內容主要包括:技術改造項目補助資金、高科技項目補助資金、信用擔保獎勵資金、名牌產品馳(著)名商標獎勵資金、中介機構服務補助資金、安置就業補助資金、出口創匯補助資金、環境治理補助或獎勵資金、節約資源獎勵資金、專項配套資金和工作經費等。

    4.強化行業組織建設。各級政府應當積極引導各區域、各行業中小企業聯合起來,以業內規模企業為龍頭,吸收廣大企業成立各種層次的同業協會,使之成為中小企業服務體係中的重要一環。並定期對產業和市場情況進行分析預測;指導和協調企業理順相互間的各種關係,趨利避害,共同發展;提供產供銷信息,為形成區域產業鏈和供應鏈提供企業谘詢;組織管理創新經驗交流,推廣新的管理方法,推動企業管理上台階;組織企業管理培訓、技術培訓和安全生產培訓等。

    5.培育和建立企業誠信機製。各級政府要在強化企業主體責任的前提下,監督企業履行社會、安全、環境承諾,幫助企業樹立現代企業經營管理理念、建立現代企業製度。對信用良好的企業,在信貸、保險、人力資源和技術資源等方麵予以支持;對信用缺失的企業依法予以製裁,並且形成一種長效機製。


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